刘群生：中小企业梯度培育发展的“3331”模型

2024-05-07 07:13:03 来源：“专精特新”服务平台 浏览：44次

刘群生：中小企业梯度培育发展的“3331”模型

文/刘群生（重庆市经信委二级巡视员）

编者按：中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。培育和和促进中小企业发展，具有十分重要的意义。而如何培育和促进，则是其中的难点与关键。本文为作者以重庆市中小企业培育发展的实践为基础，进行纵深思考和总结提炼的结晶。特此分享，供朋友们研究参阅！
一、中小企业的界定与特征
1、何谓中小企业？
按照工信部、国家统计局、发改委、财政局印发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企【２０１１】３００号），具体来说，符合下表范围界定的企业都属于中小企业。

2、中小企业的特征
中小企业的特征，总体来说，主要就三个字：小、散、弱，即规模小，产业散、场地散、实力弱。
3、中小企业面临的困难
中企业面临的困难，主要体现为“五个缺”，即缺资金、缺人才、缺技术、缺市场、缺服务。
二、中小企业培育发展模型
通过多年工作实践，结合重庆市的发展经验，我总结出培育发展中小企业工作的模型为“３３３１”。
第一个３，三个立体引擎：专精特新中小企业（示范引领）、人才培育培训（人才引领）、专家顾问团队（智力引领）。
第二个３，三个培育发展平台：产业研究院（孵化培育企业）、发展载体（承载小微企业落地落实）、服务平台机构（承担公共公益及社会化服务）。
第三个３，三个助推动力：数字化赋能助力中小企业转型升级）、大中小融通助力中小企业做大做强、资金支持助力中小企业持续发展。　　
外加一个１，一套政策体系，包括意见、规划计划、法律法规、优惠政策等。
下面展开介绍下“３３３１”模型的具体内容。
1、三个立体引擎
第一个引擎：专精特新中小企业
专精特新中小企业是优质中小企业的代表，所谓优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业；所谓专精特新企业中小企业就是具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。他们由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三个层次组成，这个种类我们又统称他们为专精特新中小企业。
专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的中坚力量。
“专精特新”的商业本质是聚焦和差异化，“专精”就是聚焦，“特新”就是差异化，通俗地说，就是做到“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新”。
成为“专精特新”的底层逻辑，产业方向是前提，核心技术是关键，创新能力是灵魂，企业指标是根本。
这部分企业就是中小企业发展的标杆、示范和样板。

第二个引擎：人才培育培训
中小企业最缺的是人才，努力引进是一条路，自身培育也很重要，这就需要培训。培训中有中小企业领军人才培训（以前的银河计划），经营管理高端培训，各类专业技能人才培训等。从企业基础人才到中层管理，到高端人才，从自己组织的培训到参加各种短训，到名校名师培训，再到国内外考察学习交流培训，全面提升中小企业的各类人才的培育成长。
目前工信部人才交流中心负责的领军人才培训共有２万多人。我市每年组织的培训有１０００多人（不算民间企业自参加的各类培训）。

第三个引擎：专家顾问团队
中小企业最难的是技术，我们就通过组织全市大专院校、科研院所，知名专家学者，退休的高层领导、大型企业高管等，组成专家委员会，每年分片区，分行业组织这些专家点对点，分片负责地对中小企业进行指导服务。为企业提供技术咨询、管理指导、营销策划、创新引导等。我们专家委员会专员有近３００人，每年要组织３０场专题集中活动和若干的一对一指导服务活动。并建立重点企业一对一的对口联系机制。
通过以上三个方面的工作，有了示范企业引领、高级人才引领、高水平智力引领，广大中小企业就可以照着示范做、专家指导做，人才引领做，从而引导广大中小企业走向高质量发展的健康之路。
2、三个培育发展平台
第一个培育发展平台：科技成果转化平台。
以重庆高新技术产业研究院有限责任公司为代表，通过“研究院模式”有效破解科技创新成果转化“五大难题”，从苗子开始，批量孵化、培育和生成高新技术企业。
重庆高新技术产业研究院有限责任公司（以下简称“研究院”）成立于2019年，其定位为“生成高新技术企业的企业”，解决科技成果“从哪来、怎么评、如何育、怎么用、怎么退”五大难题，推动一批科技成果从“实验室”走向“生产线”，现已孵化落地53个“硬科技”项目，成功培育出4家市级“专精特新”企业、12家国家高新技术企业。　

一是打造科技成果“蓄水池”，解决转化项目来源难题。研究院建立高水平科技成果与产业生成需求的精准对接机制，与新加坡国立大学等28所高校、电子薄膜与集成器件国家重点实验室等34个实验室、红宇精密等55家重点企业达成合作关系，同步推进“存量+增量”科技成果转化，目前已储备可转化的高科技项目2000余项，成功构建多学科、高质量、开放式的科技成果供应链。
二是建立多维度筛选引入体系，解决科技成果评价难题。研究院率先构建多维度科技成果评价体系，按“筛选论证、技术审查、同行审查、知识产权评估、投资审查、合作协议协商、集体决策、组建科技公司”八大关键步骤，组建“技术专家委员会”和“经济性专家委员会”，分别对技术先进性、成熟度以及经济可行性、市场化前景等进行综合论证。目前已成功筛选转化香港科技大学、厦门大学等高校院所高价值专利技术成果557项，孵化落地科技成果转化企业53家，项目整体估值过8亿元。

三是构建全成长周期孵化培育体系，解决初创企业生存难题。研究院构建“管理+中试”两大平台。一方面打造管理平台。研究院按照“缺什么补什么、弱什么强什么”思路，遴选职业经理人担任孵化企业的总经理或常务副总经理，助推孵化企业建立现代化、国际化、标准化、信息化的生产经营管理模式。指导孵化企业建立技术管理、生产管理、质量管理、公司运营“四大体系”，同步建立风险管控、质量风险管控、市场风险管控“三大”风险管控机制。目前，累计向孵化企业选派500余人（次）的专业团队。另一方面，打造中试平台。研究院通过搭建共享中试平台，不断将新产品新技术试验出来、检测出来、生产出来、标准制定出来，真正提供“好用、耐用、管用”的高科技产品。组建由研究员级高级工程师领衔、资深工程专家参与的专业中试团队，构建“一基地、两中心、三载体”中试熟化服务体系，打通“研发—中试—生产”的完整产品技术创新链。
四是提供场景应用服务，解决新技术产品推广难题。研究院建设营销中心，协助初创公司分析市场偏好，促进新技术迅速转化为市场需求的产品，形成从“设计端—制造端—营销端”的技术迭代闭环。坚持场景搭台、产品唱戏，推动新技术新产品先用先试。比如，联合市经济信息委举办大中小企业融通创新系列活动，推动原创优质科技成果与京东方、联合微电子等100余家优势企业深度对接。通过市区联动构建新场景，为新科技产品提供充足实验空间。比如，全碳化硅充电桩产品开发后，研究院及时协调相关单位首购首用，通过在璧山区内布局建设新能源公交车专用充电站，构建碳化硅直流快充技术应用场景。

五是建立多元化投资机制，解决成果转化资金退出难题。研究院通过阶段性持股、适时退出的方式，提前制定退出机制、约定退出条款，探索风险投资接续投资、并购、IPO上市等多种退出路径，将培育发展起来的科技成果转化企业转让给社会投资者，实现国有资金对早期优质科技成果的滚动支持、循环利用。（首先与产业投资母基金、政府引导基金等各类投资基金合作，推动对完成孵化培育的科技企业进行接续投资。其次搭建多元化对接渠道，促进孵化企业与优势企业深入对接，推动龙头企业、上市公司或大型企业集团进行并购。再次对于发展潜力高的重点孵化企业，通过引入专业券商辅导、对接上市资源等方式助力其上市。目前，研究院实缴投资资金1.15亿元，带动外部投资2.28亿元，充分发挥国有资本“投早、投小、投创新”引领撬动作用；同时，研究院已将2019年投资资金全部收回，已收回2020年投资资金的60%。比如，平创公司前期投入1200万元，股权退出收回2400万元，投资回报率100%）。
第二个平台：落地发展载体平台。
通过以楼宇产业园为主要载体，为中小企业落地发展提供土壤。
中小企业由于小散弱的特点，自身建厂房，没有实力，也可能拿不到土地，进工业园区也进不了，但这些量大面广的企业又需要发展，因此，重庆市创新开展了多种适合中小企业发展的载体建设。比如，承接微型企业孵化功能的微型企业孵化园，中小企业生态家园，小企业创业基地，专精特新企业孵化器，楼宇产业园，中小企业特色产业集群等。　　
全市共有161个楼宇产业园入驻企业8160余户，产值超1857亿元，从业人员26.7万余人；有66个市级小企业创业基地入驻企业3560余户，产值超523亿元，从业人员11.4万余人；制定了《重庆市中小企业生态家园建设工作方案》；认定了18家专精特新企业孵化器；出台了《重庆市中小企业特色产业集群认定标准》，培育市级中小企业特色产业集群27个，新增国家级中小企业特色产业集群5个、累计达10个。

重点介绍一下楼宇产业园。楼宇产业园最初是从都市产业楼宇演变来的。以前都市产业楼宇主要是针对主城都市区建立的一个中小企业集聚区，２０１５年考虑到把这种模式推广到区县，就把它改为了楼宇产业园，并明确了具体的认定条件和奖励政策。
楼宇产业园是指有效利用楼宇型建筑打造的为中小微企业的创设、发展提供生产经营场地、配套基础设施和公共服务的集聚发展载体，具有土地利用集约化、企业集聚化、产业集群化、服务集中化的特征。
楼宇产业园的认定条件是，符合全市区域发展战略、有明确的产业定位；新建或利用闲置的楼宇总建筑面积应在2万平方米以上，并配备楼宇产业园运营的安防监控、生活服务、垃圾处理等配套基础设施，运营管理机构自用和公共服务场地面积不超过楼宇总建筑面积的20%；符合产业定位的入驻企业不少于5家，符合产业定位的入驻企业使用的建筑面积占楼宇总建筑面积的50%以上；楼宇产业园运营管理机构具有独立法人资格，并建成为入驻企业生产经营提供服务的公共服务平台，具备相应的服务设施、服务功能和服务人员，有规范的服务流程、合理的收费标准和完善的服务质量保证措施；符合国土空间规划相关规定和要求。
第三个平台：成长促进服务平台
搭建服务平台，陪伴和促进中小企业成长。
中小企业缺资金、缺技术、缺人才，缺服务，而且又量大面广，不可能一家一家地去上门服务，怎么办？
２０１９年由工信部信息中心根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》启动了中小企业公共服务平台，２０１３年工信部下拨资金在全国各省市建立了一大批示范平台。重庆也是借这次机会开始发展中小企业公共服务示范平台建设工作。目前，已建立起了１＋４１＋Ｎ＋Ｓ的全市中小企业公共服务示范平台网络体系。１就是在市中小企业服务中心建立了一个总的网络平台（见图），４１是４１个区县的窗口服务平台，N个的专业示范平台，Ｓ是若干的产业聚集区平台。全市纳入统一管理的区县窗口平台37个（缺４个，正在调整补充中），市级专业示范平台98个，产业聚集区窗口平台5个，国家示范平台14个。聚集服务机构2300余家，２０２３年开展活动7380场次，累计服务中小企业68万余家次。服务内容很丰富，几乎涵盖了企业需求的各个方面，比如人才招聘、银企对接，法律服务，信用修复，政策宣传宣讲，专利申报等。

3、三个助推动力
第一个助推动力：数字化赋能助力中小企业转型升级
中小企业要快速高质量发展，一定要进行转型升级，那么如何进行转型升级呢？数字化赋能无疑是最有效的办法。
  重庆市从２０１８年就开始注重中小企业数字化赋能工作，在全市工业企业中开展数字化、智能化改造项目的奖励扶持工作，有两化融合认定、数字化改造、工业互联网平台奖励，数字车间、智能工厂认定等。从工作实际效果来看，一个工业企业从劳动密集型改造为自动化生产，再到信息化、数字化、智能化工作效率会提高３０－５０％。
   去年开始工信部中小企业局每年又在全国遴选３０个城市进行数字化转型示范推动，每个城市给予１到１.５个亿的资金支持，重庆渝北区成功获批全国首批中小企业数字化转型试点城市。

重庆在数字化赋能中小企业转型升级的一些具体做法：
   首先是根据《中小企业数字化转型指南》《中小企业数字化水平评测指标》标准范式，制定了《重庆市中小企业数字化转型实施方案（2023—2025年）》。
具体举措就是到2025年引育50家优质中小企业数字化转型服务商并形成专业服务商“资源池”，推广60项数字化转型典型应用并取得阶段性成果。推动15个细分行业数字化转型范本，完成5000家中小制造业企业数字化转型诊断评估，推动2000家中小企业实施数字化转型，引导14万家中小企业“触网上云用数赋智”。
第二个助推动力：中小企业融能发展助力中小企业做大做强

   聚焦解决产业链供应链信息孤岛、上下游信息不畅通问题，搭建政府、企业、行业协会、高校、科研院所、金融机构、专业服务机构等多方交流平台，推动大中小企业在技术创新、产品配套、市场开拓等方面深入合作，达成一批融通合作项目，推动健全完善我市大中小企业融通创新生态体系。
具体做法包括如下三个主要方面：
一是搭建一个对接平台。打造“渝企零距离”大中小企业融通对接信息平台，构建发榜揭榜、供需大厅、百场万企三大模块，分别提供个性化、通用型产品、技术、服务对接信息和各类对接活动的信息汇集与发布。目前，平台累计入驻供需主体5637家，发布需求清单2235项、供给清单8073项，促成线上合作773项。

二是组织一系列对接活动。组织开展大中小企业融通发展暨“四链融合”巡回对接活动，立足各区县产业集群、产业链发展情况，面向全市、全国，搭建政府、企业、科研院所、金融机构、专业化服务机构等多方交流平台，提供技术、产品、金融、人才等方面合作、交易的机会。2023智博会期间启动以来，已累计开展综合性对接活动8场、行业性和区域性对接活动40余场，参与企业3000余家，达成合作意向600余项。
三是推广一批先进模式。实施“一链一网一平台”试点示范，支持领军（链主）等优势企业延链部署工业互联网平台，打造产业生态一条链、数据协同一张网、应用服务一平台的赋能生态，促进产业链上下游供应关系稳定、供需信息互通、资源要素融通。目前，已遴选7个项目实施制造业“一链一网一平台”试点示范，全部建成后将带动超过2200家产业链上下游企业共同转型。
第三个助推动力：资金支持助力中小企业持续发展
中小企业实力弱，缺资金是客观存在的。给予中小企业资金就是最大的支持。资金支持包括很多方面，一是投资，包括风险投资、银行贷款；二是税费优惠；三是产业扶持，优秀奖励等。
   投资中直接投资鼓励支持中小企业股权融资、上市等出台优政策，加强辅导支持。创新银行贷款品种，包括知识产权信用贷，商业价值信用贷，专精特新信用贷、技术改造专贷等，还有应急转贷，票据贴现等。

 

   税费优惠就主要是严格落实国家出台的各类优惠政策，加上一定的返还，中小微企业实际上缴税率是很低的。比如：华峰化工2022年营收302亿，上交税收10.2亿，综合税负只有3%！北斗星通智联２０２２年营收二十几亿，上缴税收只有区区一百多万。国家为了支持专精特新企业做大做强已经到了不遗余力的地步，在税收优惠方面，制定了很多颇有引导性的优惠政策。
4、一套政策体系
  中小企业是一个范围，一个群体，量大面广，扶持发展是一个系统性，长期性的工作。
   因此，要持续、长期做好这块工作，就需要一系列的政策体系作支撑。它包括：法规（促进法和条例），意见（一般５年出一次），规划计划，方案措施，优惠政策等。只有通过政策才能固化下来，落实下去，长期坚持，久久为功，才能做好成绩，形成成果。
   “３３３１”是我从重庆发展中小企业的一些做法，总结出的一点经验，不一定正确，也不一定全面，模型或可借鉴，难具体做法不可能放之四海而皆准，还需要因势而变、因地制宜。每个地方都有自己的一些好的做法和经验，也值得我们很好地学习和借鉴。这里只是抛砖引玉，供大家作个参考。