行政事业单位专项资金绩效评价方法技巧

行政事业单位专项资金绩效评价方法技巧

专项资金是支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展、履行特定公共职能具有专项用途的财政资金，大都有“三多一广二强”的特点：即层次多、渠道多、种类多、分布广和政策性强、专业性强。对专项资金开展绩效评价工作，其关注要点主要包括专项资金支持项目是否符合专项资金用途、专项资金项目管理情况、专项资金管理情况、专项资金产出和效益情况等方面。在专项资金绩效评价工作中，要想完成高质量评价报告撰写工作，应掌握以下方法：

一、收集资料找重点

绩效评价人员根据委托方委托目的并结合专项资金特点设计绩效评价需收集资料清单，在评价中要注重收集各种资料，对被评价单位、专项资金使用情况、专项资金支持项目情况进行全面了解：一是收集被评价组织结构、单位工作职责、年度重点工作安排等文件资料，摸清被绩效评价单位的机构性质、组织结构、业务职责、各个科室的职能以及人员结构，通过对被评价单位重要事权、财权的在内部分配的分析、专项资金项目决策程序、组织实施等事项，查清此次专项资金绩效评价所涉及的关键科室和人员。二是收集政策文件、上级主管部门和国家投资部门下达的投资计划，经批准的建设项目设计任务书、绩效目标表等有关文件资料、专项资金项目的立项背景和运作方式、申报批复和验收程序、协议和合同等，了解其专业性和其行业特殊性；三是向资金管理部门了解资金管理和分配、使用状况。对收集的资料和专业概念进行学习与理解，围绕绩效评价目标，合理确定绩效评价范围和重点。

二、紧扣政策寻支点

紧扣政策是绩效评价人员在绩效评价过程中的安全带，防范绩效评价风险的安全网，绩效评价工作强有力的支点。绩效评价人员以国家制定的法律法规、政策为依据，依法依规进行绩效评价。首先要把思想和行动统一到国家的决策部署上来，切实增强政治责任感和历史使命感，明确绩效评价工作的重要意义和应该履行的职责。其次要认真学习国家的法律、法规、政策以及中央部委、地方人民政府和主管部门在法定权限范围内制定的各项规章制度和政策，深入研究政策出台的背景，深刻领会政策实施的意图，及时掌握政策要求，结合所绩效评价地区的经济社会发展实际和部门特点，把握绩效评价重点，尤其是项目产出和效果方面。

三、拓宽视野攻难点

绩效评价人员在现场绩效评价过程中不能仅仅局限于资金或财务资料绩效评价，应拓宽视野深入现场，提高专项资金项目审查的深度。项目本身的专业性较强，绩效评价人员视野越宽对其业务内容掌握就越深入，查找问题、发现问题帮助也越大。如林业项目，绩效评价人员需要了解树苗的栽种时间、地点、方法、存活率、不同树种对地质条件的要求、树苗在不同时段成长的状态等等；又如土地整理项目，绩效评价人员需要了解土方工程的测量，渠闸涵桥的结构构造和施工工艺，村级农田道路的施工要求等等。很多项目都具有实物形态，深入现场调查时，绩效评价人员的视野和所掌握业务知识能帮助发现案件线索，在被绩效评价单位弄虚作假欲蒙混过关时，能火眼金睛一眼识别。

四、巧用AO查要点

充分运用计算机技术和绩效评价信息化手段，对财务数据、业务数据进行分析，查找疑点，提高专项资金绩效评价工作质量和效率。在专项资金绩效评价中。绩效评价人员搜集各部门各单位的各种数据，依据国家的政策法规，将跨部门的数据进行比对分析，发现疑点和问题。以对享受政策人员身份的“准入门槛”进行审查为例，如对领取财政补贴人员的户籍状况进行审核，在农家乐资金绩效评价中，以身份证号为关键字段，将农家乐资金发放表与公安系统的户籍信息进行分析比对，查找出非农户口的人员享受了政策补贴的问题；如对享受政策的人员经济状况进行审核，在保障性安居工程绩效评价中，采集居民公积金数据、居民车辆信息、税务纳税信息等与保障性住房房产信息进行比对筛选，查出拥有公积金账户、拥有车辆或拥有纳税行为等不合住房条件的户主违规享受国家保障性住房政策的问题。

五、内查外调核疑点

内查主要查三个方面：一查项目预算。绩效评价专项资金的分配方案有无利用权职向利益关系方倾斜；考察预算安排是否合理；实施与计划、预算是否相符等。二查财务资料。主要是查资金拨付、货币资金日记账、往来科目的核算、项目支出原始单据、银行账户与银行对账单是否相符、项目往来资金在相关单位账面反映的金额和事项是否一致等。三查业务资料。查业务资料是否在凃改痕迹，查印章、笔迹是否真实，立项、开工、完工时间是否符合要求，资料之间有无重大漏洞。

外调主要包括询问、观察、追踪等：一是调查询问。找相关人员，包括单位内部，也包括外部有业务往来的人员进行询问，询问过程中，要虚虚实实，要察颜观色，要合理控制询问范围。二是现场观察。深入实施现场察看，核实项目的真实程度，认定实物是否存在、数量是否相符、核定建设期间和建设地点等。三是线索追踪。资金追踪。通过对资金运动轨迹的跟踪，选择重点资金、有疑点资金的来龙去脉追查到底，资金运行到哪里，就追查核实到哪里；部门追踪。对有行政隶属关系的、对有业务关联的、有资金分配关系的和项目审批的部门和单位进行延伸，以及对享受财政资金补助的私营企业、民营单位进行延伸；时间追踪。专项资金的时效性强，从时间的差异和矛盾中发现问题线索，找到调查的突破口；人脉追踪。对人脉关系的深入挖掘，寻找证据，多方取证相互印证，分析原因查找真相。

六、结论客观又全面

绩效评价结论是绩效评价工作的主要成果，绩效评价结论除包括结论性论述外还应包括存在问题和意见建议等内容。评价结论应重点说明专项资金及项目的实施是否达到了预期效果、是否解决了预期需要解决的问题，解决的程度如何、形成了哪些资产、资产管理情况如何等内容。问题的描述应客观、深入、清晰。意见建议应贴合实际可操作。

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