政策性绩效评价

政策性绩效评价

引言

政策性绩效评价是全面预算绩效管理的重要组成部分，它不同于重点项目支出绩效评价，政策的出台很多情况下都伴随着多个项目，也就是说，政策性绩效评价较重点项目支出绩效评价而言，综合性更强。其关注和评价的重点与项目支出绩效评价亦有区别。接下来我们就一起来探讨政策性绩效评价：

一、为什么要开展政策性绩效评价

政策性绩效评价在于通过实施评价活动，发现政策决策中存在的问题，对优化政策决策程序、调整完善政策内容和政策目标提出客观建议，同时发现政策执行中在相关配套政策制定、组织实施与资金管理中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进政策执行和项目管理的建议，并就政策实施是否总体有效或阶段性有效做出判断，就政策实施与社会经济发展的契合度做出判断，从而为政策终结或延续提供决策参考依据。

二、政策性绩效评价关注的重点内容

政策性绩效评价需要重点关注三方面的内容：一是政策制定方面。政策制定程序是否合法、公正、规范；政策内容是否完整，支持范围是否合理、扶持方式是否精准、配套措施是否完备；政策绩效目标设置是否合理，绩效指标设置是否完整、科学合理。二是政策实施方面。主要关注政策实施过程是否规范，政策涉及资金分配是否合理，政策配套资金是否到位，政策配套制度建设是否健全，执行是否有效等；三是政策实施产出和效益方面。主要关注政策绩效目标是否如期达成，主要绩效指标社否完成，政策实施成本控制是否有效，政策实施都产生了怎样的社会、经济效益，服务对象满意度如何等。

三、政策性绩效评价主要方法

政策绩效评价主要采用指标法、因素法、比较法、成本效益法、最低成本法和公众评判法等。评价方法的选用应坚持简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，综合选用多种评价方法，对财政政策进行客观评价。

四、政策性绩效评价的步骤

第一步：收集政策相关资料，弄清楚一下事项并收集相关资料：政策名称、政策主要内容、政策绩效目标（总体目标和阶段性目标）、政策实施绩效指标、政策实施期限、政策设立背景、政策起草过程、政策相关方（主管部门、批复部门、发布部门）、政策发布日期、政策解释文件、政策实施方案、政策科学论证报告、政策性风险评估及政策实施情况后评估报告、政策相关项目名称、被评价期间、评价金额总量、政策资金分配与执行情况、项目实施过程中签署的相关合同、财务支出凭证、绩效自评报告、政策实施的产出和效果实现情况等。

第二步：根据政策内容及绩效目标设计评价指标体系，评价指标体系应包含政策制定、政策实施、政策产出和效果等一级指标。二级指标和三级指标应结合政策实际情况进行设置。分值权重一般参照政策制定和政策实施占比不超过40%，政策产出和效果不低于60%。

第三步：依据获取的资料，开展评价工作，在评价过程中会出现资料佐证资料缺失的情况，建议出现这种情况，评价工作组可结合政策及项目情况适当扣分，并在局限性说明处予以说明：本次评价部分指标缺少佐证资料，评价工作组结合工作经验及现场调研情况开展了评价工作，由于佐证资料缺失，无法验证完成内容的质量和效果，给予了适当扣分，存在一定的主观性。同时说明项目单位档案管理不完整，有待进一步加强。此外对于未完成和部分完成的指标按照评分标准进行评价即可。

第四步：根据评分情况得出评价结论，结论应包含绩效目标实现情况，评价得分等内容。同时总结出政策制定、政策实施、政策产出和效益等方面存在的问题，并根据问题有针对性的提出整改建议，整改建议应包含政策内容是否需要调整，做哪些方面的调整或取消、终止等，预算安排建议、制度建设建议等方面的内容。

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