政府投资项目竣工财务决算存在的问题分析

2024-07-12 09:57:51 来源： 浏览：8次

一、当前政府投资项目竣工财务决算存在的问题
（一）财务决算工作推进缓慢，时间冗长。
2016年6月，财政部印发《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》规定：“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月”；2021年3月，国务院颁布的《行政事业性国有资产管理条例》规定：“各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，……竣工财务决算期限最长不得超过1年”，而在实际工作中，上述规定很难执行到位。多数项目竣工财务决算编制存在拖延时间较长的情况，有的项目甚至就没有进行竣工财务决算工作，他们普遍认为项目只要竣工交付使用就到达建设目的，办不办理竣工财务决算无关紧要，从而无法准确核定所形成资产的实际价值，极易造成国有资产家底不清，既有存量资产出现呆滞或流失现象。
（二）财务决算资料收集不完整，信息失真。
竣工财务决算编制需要完整的项目工程建设流程审批资料、实际数据和相关技术资料作为依据，而政府投资项目建设周期长、涉及合作单位多、审批及合同等资料复杂，再加上现实中为了“政绩工程”、“面子工程”超概算、超预算、工程量变更等情况时有发生，项目工程信息中部分重要设计或变更信息未及时更新和完善，也未及时恰当修正对应的政府投资建设会计核算，有的甚至因为人员变动、各部门衔接不畅、决算人员业务不熟不精等情况造成资料缺失、损毁，缺少完整、真实、准确的账务处理、统计整理、业务管理、项目法人等资料及数据，导致数据资料信息无法准确、清晰地反映工程建设的实际情况，影响固定资产计价准确性，进而影响对概算执行的数据分析和概算执行情况，从而影响竣工财务决算的有效开展。
（三）资产不实且划分模糊，实物与价值不匹配。
项目竣工财务决算的重点就是盘点、清查并移交相关资产。实际工作中，多数建设单位未专门安排财务、工程、运营等相关人员落实资产盘点和清查等工作，对项目在建设过程中已经报废的资产设备未及时进行固定资产清理核算，在建工程完工后对剩余物资以及材料没有重新登记入库。此外，项目竣工后进行决算工作时，未对资产进行合理划分，例如在城市轨道交通项目建成之后，必然会形成设备、建筑物、生产用具等多项资产，这些资产涉及到通信、供电及土建等多个方面，极易造成资产划分不明确的现象，让资产处于一个无从管理风险当中，使得项目竣工财务决算中移交资产清单和实际情况相背离，实物与价值不匹配，并有可能导致国有资产流失。
二、政府投资项目竣工财务决算存在诸多问题的原因
（一）对竣工财务决算不够重视，组织管理程度欠缺。
当前，政府投资项目管理的侧重点依然是建设过程中的工程建设管理与投资进度控制管理，大多数项目在建设管理周期中未制定竣工财务决算编制方案，未明确落实工程项目管理部门和财务管理部门之间的具体责任和任务分工，竣工财务决算管理工作缺乏组织协调和沟通协作。且审计部门每年的项目计划也大多围绕着工程结算情况做文章，虽然近几年把工程项目财务收支也纳入审计范围，但对项目竣工财务决算工作的重视和管理力度略有欠缺。大家普遍认为竣工财务决算编制是财务部门的工作，其他部门只要按时、按量、按质把工程项目建设完毕，顺利投入使用便万事大吉，施工单位马不停蹄的投入到下一个项目中，之前的工程项目资料和数据全部抛之脑后，这些都在不同程度上影响竣工财务决算的工作推进和工作效率。
（二）竣工财务决算工作力量单薄，缺乏经验。
项目建设单位的管理人员一般会选择工程类的专业人才，而对于财务会计人员的招聘就会比较松懈。所以许多财务人员本身专业知识不够扎实，对于编制竣工财务决算工作经验不足，导致最终财务报表数据不准确，内容不完善。且由于政府投资项目建设周期长，很容易出现相关工作人员轮岗、工作调动等情况，如果新接手的工作人员未经过专业财务方面培训，缺乏实际操作经验，调动人员之间未进行充分交接、资料移交不齐全，新接手的工作人员不了解整个项目建设全过程，很难将工程竣工财务决算的工作做好。
（三）内部控制执行不到位，问责激励机制缺失。
政府投资项目的开工建设，一般都是从各相关部门抽调人员组成一个临时项目指挥部负责项目前期手续、工程建设、竣工验收、财务决算等工作，主要精力放在征地拆迁、工程建设、竣工验收等方面，对于竣工财务决算大多都未建立内控制度体系，项目竣工财务决算执行力度较差，并且这样的临时性机构受人力物力影响，往往是一人多岗、能者多劳、岗位职责不清，一旦出现问题，管理人员之间不免互相推诿扯皮。此外，当前大多数地方尚未建立健全防范政府投资项目竣工财务决算滞后的约束和激励机制，对竣工财务决算滞后问题要求不严，纠治不力。一些建设单位为使本单位利益最大化，尽可能搭便车以截留、挪用项目资金；趁未决算，巧立名目新增单位工程；在项目工程结算办理过程中，预计有资金盈余，便继续设置新增工程来用足资金余额，因而有意推迟办理项目竣工财务决算；还有一些项目存在“新官不理旧事”思想，申请办理竣工财务决算的积极性不足。