4=领导干部水资源资产审计应关注的重点

2022-05-04 19:44:21 来源：重庆开源集团有限公司陈登明知识分享 浏览：18次

【生态环保】领导干部水资源资产审计应关注的重点

发布于 2022-03-18 22:57

【导读】本文较为全面简述了水资源审计的五项重点，对审计实务的指导价值很高。结合近些年水资源审计实践，个人认为以下几个方面十分重要，也十分难以把握，急需深入研究。一是河（湖）长制度绩效评价，各地基本都是大领导担任河（湖）长（还有其他很多名目的***长），他们是如何在总领水资源管理、水环境治理、水功能建设等方面履职尽责？二是各地水资源承载力、水环境承载力、水生态承载力实际状况究竟怎样？特别是这三个力与经济发展出现矛盾时何去何从？三是水生态系统退化问题与系统治理途径研究，让水“活”起来（朱熹千年前就给出答案：问渠那得清如许，为有源头活水来）。四是涉水历史文化资源传承保护与开发利用，文明依水而生、文化依水而兴，文旅依水而起，水资源的文化价值可不仅仅是“白娘子水漫金山”！

水是生命之源，生产之要、生态之基。水既是最重要的经济资源，也是生态环境最活跃的控制性要素，落实最严格水资源管理制度，全面推进水生态文明建设是水资源自然资产审计的重要内容和主要突破口。笔者认为，对领导干部开展水资源资产责任审计应重点以下内容：

一、水资源管理保护责任落实情况

要通过查阅被审计地方政府相关文件通知、目标责任书、规划、方案、节能减排计划、总量控制状况、各种制度、公报、报告等资料，重点查看水资源保护规划，看地方政府是否履行了水资源保护主体责任

二、“三条红线”控制情况

重点审查地方取用水项目是否符合国家产业政策和行业用水标准；实际用水总量是否突破了上级政府下达的控制目标；对取用水总量达到、超过控制目标的地区，是否暂停或限制审批建设新增取水项目。

三、水资源费的征收和使用情况

一是要水资源费的征收情况。重点审查各项费用是否按“收支两条线”管理制度执行，是否按照规定分别缴入国库及地方财政，是否按规定的征收范围、对象、标准和程序做到应收尽收，是否存在擅自减免、缓征、停征、多征、协议征收等问题。

二是要水资源费返还使用情况。重点了解水资源费返还使用是否按规定执行，是否专款专用，是否按相关规定逐级返还，是否存在截留、挪用等情况。

四、水资源保护与水污染防治情况

一是要江河湖库水域侵占情况。重点查看了解填湖、填库，进行围垦造田、造地、建房、筑坝拦汊及其他侵占和分割水面的活动情况。

二是要违规养殖情况。重点查看在江河、湖泊、水库、运河围栏围网养殖情况。

三是要违规排污情况。重点查看在江、河、湖、库、渠沿岸违规设置入河排污口或堆放、贮存可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物情况。

四是要违规建（构）筑物建设情况。重点了解在湖泊保护区内和水库周边有无建设与改善水环境、生态保护、航运、道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。五是要河道禁采情况。重点了解无证采砂、在禁采期采砂等违规采砂行为。

五、水生态环境工程实施情况

一是要项目招投标情况。重点审计招投标程序是否合法，是否存在“暗箱”操作，有无地方领导干部干预项目招投标情况。

二是要项目资金使用情况。看是否按审批预算进行造价控制，资金支付是否合法合规。资金是否存在挪用、占用、不及时支付情况。

三是要项目建设管理情况。看是否严格按照建设项目“四制”执行，项目变更是否合法合规，变更手续是否齐全。四是要项目绩效评价情况。重点项目实施的生态经济效益情况。