陈登明＝招标代理企业如何谋求革新升级之道

2021-12-01 16:22:57 来源：重庆开源集团有限公司陈登明知识分享 浏览：57次

招标代理企业如何谋求革新升级之道

目   录
招标代理企业如何谋求革新升级之道 2
第一部分 招标投标行业及社会要求 2
一、招标投标行业 2
（一）什么是招标投标 2
（二）招标代理作用 3
（三）招标代理业务的服务层次 3
二、社会对招标投标的要求 3
（一）要切实贯彻公开、公平、公正原则，做到信息透明 3
（二）采用电子招投标 4
（三）加强监督 4
（四）贯彻新发展理念关键是创新 4
（五）招标投标的现状：在国家进一步“放管服”、加速推进“优化营商环境” 5
第二部分 招标投标行业升级变革之道 6
一、业务综合化—开展全过程咨询业务 6
（一）投资决策咨询向综合性转变 6
（二）招标投标的服务模式的转型 7
（三）招标代理机构发展方向 8
二、电子招投标平台适应 9
三、信息化与智能化 11
（一）建立信息化系统平台，全面加快信息化进程 11
（二）用信息技术，做区域性招标代理机构领跑者 11
（三） 电子化招标和企业内部的信息化系统平台 12
（四）大数据的建立及分析 12
四、企业规模化、品牌化 12
（一）构建新发展格局关键是以国内大循环为主体、促进国内国际双循环，构建国内统一大市场 13
（二）经营规模化，发展壮大企业规模 13
五、强化员工培训，提高专业能力和水平 14
（一）人才专业化，培养具有综合能力的复合型人才 14
（二）加强专业知识和从业道德教育学习 15
六、经营方式的改变 15
（一）全面深化企业改革，推行员工持股 16
（二）科学制定企业愿景和战略目标，分步骤推进实施 16
（三）要加强平台和企业文化建设 16
（四）建立起广泛的合作 16
七、协会的作用——招投标行业协会对招标代理机构的作用 17
 

招标代理企业如何谋求革新升级之道

第一部分   招标投标行业及社会要求

一、招标投标行业
（一）什么是招标投标
招标投标是一种交易行为，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，专家对众多的投标人进行综合评审，有组织开展的一种择优成交的方式。
（二）招标代理作用
招标代理作为新兴中介服务，为国民经济建设提供的是工程管理、工程咨询产品。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。
（三）招标代理业务的服务层次
招标代理业务的服务按深度可分为三个层次。
一是程序性服务。即通常认为的提供流程化操作、程序性服务。
二是专业型服务。招标代理机构在完成前述程序性服务的基础上，为客户提供个性化的招标服务，包括前期策划、潜在投标人分析、协助签订合同和后续跟踪等专业服务。
三是顾问式服务。招标代理机构不再只是分别从事工程招标、政府采购、监理、造价等专项咨询服务，而是必须能够做到对工程建设项目或企业采购业务所有相关服务提供全面化的整体性咨询服务，如项目代建、管理和决策咨询等。
二、社会对招标投标的要求
（一）要切实贯彻公开、公平、公正原则，做到信息透明
招投标活动必须具有高度的透明度，招标程序及投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益，为当事人和社会各界的监督提供条件。
（二）采用电子招投标
电子招投标，就是在计算机和网络上完成招标投标的整个过程，即在线完成招标、投标、开标、评标、定标等全部活动。尽管其与依托纸质文件开展的招标投标活动并无本质上的区别，但电子招投标是匿名下载招标文件，可使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称数量，有助于防止围标、串标。
电子招投标，有利于降低成本，提高工作效率，能够进-步规范招投标市场秩序；电子招投标由于全流程依托于互联网，所以全程留档，可回溯更透明，有助于信息共享，增强透度，有效加强监督、监管，预防和惩治腐败，促进行业健康、有序发展。
随之而来的“大数据”“区块链”技术也将在招投标这个传统行业发挥更大建设性作用。
（三）加强监督
在建设工程项目的招投标过程中，都应依法接受行政主管部门的监督管理。各纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责，必须依据我国有关的法律法规，使用正确的方法，掌握尺度在自身的职责范围内开展监督工作，严格遵守市场的规则程序，强化建设项目合同管理意识，规范招投标各方主体的行为，对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督，负责接受招投标当事人的投诉举报，对违纪违法问题进行调查处理。
（四）贯彻新发展理念关键是创新
新形势：党的十八大特别是十九大以来，中国进入贯彻新发展理念、构建新发展格局的新发展阶段，贯彻新发展理念关键是创新创新是持久发展的动力，招标投标领域要实现理念、手段、方法以及服务的创新。
1.理念创新：从“招不招”转为“招的好不好”。“招不招”是解决程序和底线问题，“招的好不好”则是解决质量和效率问题；
2.手段创新：从纸质招标投标转为全流程电子招标投标。纸质招标投标是传统方法，绝大部分工作通过人工、线下完成，全流程电子招标投标则是借助互联网、信息化、人工智能等新技术实现招标投标活动的线上交互，通过人机对话完成采购交易；
3.方法创新：在新发展阶段，招标采购需要展开深入研究，在招标方案策划、评标方法研究、评标专家管理、供应商管理以及合同条款设定等方面实现方法、技术、经济、法律的融合；
4.服务创新：由单一的程序化服务转为综合性咨询服务。单一程序化服务主要是跑流程，综合性咨询服务则是站在项目管理顶层设计的高度提供一揽子解决方案，以帮助实现项目管理目标，在服务的内涵上提升附加值。
（五）招标投标的现状：在国家进一步“放管服”、加速推进“优化营商环境”
1.招投标营商环境不断优化
根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）规定，要最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。各级人民政府及其部门应当坚持公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开化。没有法律、法规或者国务院决定和命令为依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或增加其义务，不得设置市场准入和退出条件。
2.为深化招标投标领域“放管服”改革，2020年，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）。2021年，国家发展改革委发布《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔2021〕240号），严格规范地方招标投标制度规则制订活动，加大地方招标投标制度规则清理整合力度。
政府职能在加快转变，治理效能在加快提升，招标投标领域各种隐性壁垒和不合理门槛正在加速破除。

第二部分  招标投标行业升级变革之道

一、业务综合化—开展全过程咨询业务
（一）投资决策咨询向综合性转变
1.国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号，以下简称《发展意见》），国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（简称《指导意见》）均提出，要培育全过程工程咨询。
2.国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号，以下简称“24号文”）提出，优化再造投资项目前期审批流程，从办成项目前期“一件事”出发，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接。
3.《发展意见》和《指导意见》出台目的在于深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程咨询服务模式。24号文则从政府优化营商环境、减少投资审批环节等方面对投资决策咨询综合性提出了客观要求。
4.当前，全国各地纷纷出台对全过程工程咨询的指导意见，中国招标投标协会也于2021年初发布了《建设项目全过程工程咨询服务招标文件示范文本》。可以看出，无论是政策引导，还是民间实践，投资决策咨询需求正逐步由单一的、分割的服务模式转向复合型、综合性的服务模式。
（二）招标投标的服务模式的转型
1.在长期行业准入制的保护下，传统的招标代理机构忽视了专业性建设，大部分工作停留在替行政把关、制衡招标单位、提供工作程序代理的层面。但是，正如前文所述，随着国家投资决策制度的改革带来的工程建设管理模式的变革，正倒逼代理咨询机构转型升级。
2.招标代理机构应为实现全过程咨询的集成效益，发挥企业的资源优势，由传统单一的招标模式向提供全过程、多领域的服务方向发展，是招投标行业发展的趋势。
（三）招标代理机构发展方向
1.全过程工程咨询是指在项目的全寿命周期范围内，为业主提供前期咨询、勘察设计、造价咨询、招标代理、工程监理等全过程、全方位的咨询服务，它要求咨询单位具备建设工程全过程产业链上所有咨询服务的技术能力。简单地说，“全过程工程咨询”=“投资咨询+勘察设计+工程监理+招标代理+造价咨询”，是建筑产业链上各阶段咨询服务技术的集成。
全过程工程咨询服务不是传统建设各环节的简单相加，而是将各个阶段的咨询服务融合为一个整体，提供综合性、跨阶段、一体化工程咨询服务，鼓励投资咨询、勘察设计、监理、招标代理、造价等“N”项业务联合经营、并购重组。

2.实践中，全过程工程咨询并不是一个新的事物。例如，以前的PPP项目推进。招标代理机构应建立PPP项目实施方案、招标采购、工程管理、支付结算、财务决算、运维移交+BIM技术+法律咨询的全过程工程咨询。
3、与传统招标投标服务模式不同的是，招标方案策划和合同管理是全过程工程咨询服务的灵魂。全过程工程咨询服务模式下，投资人（政府或企业）首先要选择一个合格的全过程工程咨询服务单位，招标采购专业人员在为投资人进行招标方案策划时要综合考虑风险分担与保险、合同计价方式以及支付条件、变更与索赔、争议解决方式、质量安全与环境措施等。同时细化管理措施，控制项目工期，保证项目质量，为实现项目管理目标提供总体策划。在此基础上，将策划思路转化为合同语言、合同主张，为提升项目投资效益提供契约保证。
在全过程工程咨询服务模式下，招标采购人员应根据项目进展提供更多的增值服务，做到三个“首先”：一是在遇到异议、投诉时，首先依据法律、法规和招标文件提供书面答复意见；二是在遇到变更、索赔时，首先依据合同文件提供书面参考意见；三是在遇到巡视、审计时，首先依据法律、法规和合同文件提供书面解释意见。
4.时代变革催生行业变革，生产力的升级必将引起社会分工的深刻变化，需要更好的生产关系来配套适应。在招标投标领域，信息化、数字化以及综合性咨询服务就是新的生产力，需要在新发展理念的指导下，实现理念、手段、方法以及服务的升级和再造！     
二、电子招投标平台适应
（一）手段信息化—建立电子招投标平台
2013年2月4日，《电子招标投标办法》正式发布。此后，国家不断发布相关文件推进电子化招投标发展，计划到 2019年覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。招标代理机构应采取有效措施，积极顺应这一形势。
（二）全面推进规范化电子招投标进程
招标代理机构要以规范招标操作程序为手段，以招标流程风险节点控制为重点，以优化招标业务流程为目的，紧紧围绕企业发展战略，通过采取各种措施和方法，降低风险事件发生的可能性，有效地减少或控制风险事件发生时造成的损失，从而提升企业风险管理水平和经营绩效，保证企业发展战略目标得以顺利实现。
（五）招标投标加速向信息化、数字化发展
1.电子招标投标的核心是信息化和数字化，二者存在递进关系。信息化，即互联互通、信息共享，通过招标投标信息在互联网的时时交互构建一个公开、公平、公正的招标投标统一大市场；
数字化，即人工智能，在实现信息化的基础上，通过大数据、物联网、虚拟现实等新技术赋能招标投标，在优化业务流程、提高招标投标质量、提升协同效率等方面衍生出更多的增值服务。
2.当前，国家正在制订全流程电子招标投标的相关政策，要着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，加快推广全流程电子招标投标。2020年新冠肺炎疫情发生之初，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号），要求加快推进招标投标全流程电子化。在疫情防控“不见面”“少见面”的要求下，电子招标投标打通了人们思想观念的认知堵点，迅速成为招标投标领域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行业领域得到大面积推广应用。
3.数据和技术作为两大驱动力量正在催生智慧采购新业态。从招标投标全流程电子化取得的实际效果看，一是互联网、大数据技术与招标投标的深度融合促进了传统招标投标转型升级，并向智能化方向迈进，更加有利于提高资源配置效率；二是招标投标系统互联互通，有利于全国统一大市场的形成；三是提高招标投标工作效率，降低社会交易成本；四是为招标投标监管水平的提升提供了技术手段，有利于政府“放管服”改革。
三、信息化与智能化
招标采购交易过程已实现了全流程信息电子化，在企业内部也需建设自己的电子信息化系统。
（一）建立信息化系统平台，全面加快信息化进程
企业应高度重视信息化手段并进行信息化系统平台的建设，将企业信息化建设摆在业务转型升级重要推手的高度上来真抓实抓。
电子招投标工作对招投标各相关方在信息化方面提出了更高的要求。为了确保电子招投标工作的顺利开展，招标代理机构必须借此契机加强软硬件升级，全面提升信息化水平，有条件的还要建设一套安全、高效、现代化的企业内部管理信息系统，并加强系统在接口兼容方面的设计，确保网络系统的安全、稳定、顺畅。
（二）用信息技术，做区域性招标代理机构领跑者
招标代理企业未来的发展方向应是综合、高端咨询服务企业，这就决定了企业必须全面提升信息化水平，不断强化技术和保障部门对主业的支撑和服务，积极探索和运用信息手段，实现自身服务层级的提升。
招标咨询企业的一把手应当突破传统思维、改变传统习惯，加强内部业务流程的细化和优化，对电子招标投标这一核心系统应抱“晚实施不如早实施”的态度，在市场竞争获取领先优势。江西省招标咨询集团在企业内部已经建立了业务OA系统，并协助江西省国资委自主开发了省属国有企业招标采购管理服务平台，并将继续在信息化管理、技术和服务中提升企业品牌影响力和号召力，努力争做区域性招标代理机构的领跑者。
（三）电子化招标和企业内部的信息化系统平台
全流程和可追溯的监管使得招标体系更加规范。重视业务电子化转型，实现业务和技术的融合
电子招投标工作的实施，对招投标各项工作和流程均提出了更新、更高的要求。在电子招投标新形势下，招标代理机构要充分考虑电子化招投标过程中可能产生的各种问题，做到理论与实践相结合，业务与技术相配合，针对电子招投标工作，尽快形成一套科学可行的应对措施。

（四）大数据的建立及分析
信息化系统平台的建立最终目的包括大数据的分析，不断录入的项目数据，就是大数据生成的基础。积累到一定数量后通过大数据分析，建立今后招投标的指数，例如招标文件以“经评审的最低投标价法”作为评标办法的各投标单位投标报价的下浮率，在积累一定数量的招标采购项目后，可通过大数据进行分析，作为行业的指数和社会经济发展的招投标指数。
四、企业规模化、品牌化
（一）构建新发展格局关键是以国内大循环为主体、促进国内国际双循环，构建国内统一大市场
全国统一大市场是新发展格局形成的基本支撑条件和机制载体。加快建设全国统一大市场既是构建更加成熟的高水平社会主义市场经济体制的内在要求，也是构建新发展格局的必然选择，要避免“各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环”。
 招标投标是市场配置资源的一项基础性制度，在新发展格局下，按照“十四五”规划的部署和要求，将坚持强调平等准入、公正监管、开放有序，进一步强调市场化改革、完善市场环境和规则，努力快速地融入建设现代化治理体系、提高现代化治理能力的大环境，为建设高标准市场体系作出新贡献。
（二）经营规模化，发展壮大企业规模
随着招标代理行业的发展，新情况、新问题不断地呈现。整合和优化行业资源配置，进一步发挥招标代理行业在社会主义建设事业中的重要作用，提升招标代理企业及全行业执业水平，成为摆在招标代理行业面前新的课题。
以工程招标代理行业规模化发展为核心，带动招标代理行业新格局的形成，成为招标代理机构新时期肩负的历史重任。招标代理机构要发展壮大企业规模，应做好两个方面的工作。
1.加强品牌建设。企业的品牌是企业经营理念和价值观念的集中体现。通过品牌建设，可以引导顾客对企业产品或服务进行识别和实际体验，取得顾客对企业的认同。品牌建设是企业竞争力不可或缺的重要组成部分，与企业做大做强的进程和目标相辅相成。
2、扩大执业区域。目前招标代理企业执业普遍集中于注册地，招标代理企业在执业地域拓展方面非常谨慎，自发性拓展颇为不足。随着招标代理企业规模化发展的推进，打造和建立区域性、全国性乃至有国际性影响力的中国招标代理服务品牌有望成为可能。执业区域向全国性拓展，服务范围从一个地区扩展到全国，是招标代理企业规模化发展的方向。招标代理机构要以项目为依托，把握经济发展新契机，将服务领域向全国扩展，突破地方保护与地方垄断，有效扩大企业规模，改变目前我国招标代理市场的既有格局。
五、强化员工培训，提高专业能力和水平
对于招标代理机构的工作人员进行专业知识和职业素养的培训，提升招标代理机构的总体素质，提升其专业能力，确保招标投标工作的规范性。
（一）人才专业化，培养具有综合能力的复合型人才
提高人才队伍素质，企业不仅需要招贤纳士，提升有注册资格证的执业者数量，充实专业化人才队伍。招标代理行业的未来发展对于人才的要求将更为突出。业界企业更应积极采取措施，加快培养适合新形势发展需要和市场需求的综合型人才。
1.严格遵守国家法律、法规，执行国家标准和规范
招标代理行业随着市场经济的蓬勃发展和法律法规的日渐健全，需要从业人员非常熟悉和全面掌握与建设工程招投标有关的法律、法规及规章，并及时了解和把握新的法律、法规及规章。
2.不断学习，掌握多学科专业知识
建设工程的招投标不但涉及工程管理、工程造价等专业，还涉及金融、贸易、管理、法律等多个领域，招标代理从业人员应通过各种途径和方式接受再教育，不断拓宽自己的知识面，进一步提高自己的职业素质和业务水平。
特别是针对建筑业国际化形势变化，招标代理机构要注重更新和扩大从业人员知识体系，优化其知识结构，引导其熟悉并掌握英语及国际通用语言，更好地与国际化人才接轨，以适应新形势对招标岗位素质的高要求。
3.积极培养和提高自身的综合能力
在招标代理工作中，招标代理行业从业人员往往要借助于各种计算机软件和其他的网络信息数据。如何掌握和使用好这些辅助工具，使其更好地为招投标工作服务，需要每个招标代理人员花时间认真学习、研究。同时，还要在工作中有意识锻炼自己的沟通、协调、组织和处理突发事件的能力。
（二）加强专业知识和从业道德教育学习
招标代理机构及其从业人员要不断加强学习，强化专业人才业务素质和能力，及时修改相关业务管理办法，不做有悖于国家各级法律法规的事情，更不充当不法利益个体的“炮灰”，要严把严守国家法律的“红线”。
六、经营方式的改变
企业是平台，员工是创客，打造客户员工化的作业体系。
（一）全面深化企业改革，推行员工持股
全面推行经营层与管理技术骨干持股，将管理技术骨干的利益与企业的发展捆绑在一起，充分调动管理技术骨干的积极性和创造性，适时引进非公有资本参与企业股份制改造，进一步健全现代企业制度和规范的法人治理结构。当员工带上企业主人的“金手套”，当非公有资本为企业发展注入新鲜的血液，企业的发展潜能必能得到进一步激活。
（二）科学制定企业愿景和战略目标，分步骤推进实施
全面分析企业优势劣势，准确把握企业市场定位，科学确定企业的愿景，解决方向和远期目标问题；立足当前乃至今后一定时期，认真谋划好企业未来5年战略目标和重要举措，解决战略目标问题。将企业愿景和战略目标进行广泛宣传，部署，使之成为企业全体干部职工的行动目标和指南，形成合力。按照企业战略规划来执行年度目标和任务。
（三）要加强平台和企业文化建设
平台建设是作为一个后台的支撑，是从科技手段的提升；服务行业离不开企业的文化作为核心，无论是招标的专业性、保密性，还是综合性都是非常强，需有强大的文化作为支撑。
（四）建立起广泛的合作
未来的发展的综合性，需要与各个行业的精英保持良好的渠道，以便形成更加广泛的合作
七、协会的作用——招投标行业协会对招标代理机构的作用
（一）执业标准化—推行行业工作标准
随着市场法制化进程的加快，招标代理行业标准化建设迫在眉睫。标准化包括制定标准和贯彻标准，实施标准化受到了世界各国和国际社会的普遍重视。
标准化是制度化的最高形式，能够在一定范围内获得最佳方案，是一种有效的工作方法。建立规范的协会内部运作机制和内部管理制度，这是招标投标行业协会发展的基础所在。招标投标协会在开展各项工作时，要防止两种倾向：一是要避免行政化；二是要克服商业化。同时，要坚持和强化协会的正确定位。招标投标行业协会要借助期刊、网络、会员群等为会员单位提供无偿的信息交流和行业咨询、协调服务等。
（二）构建完善招标投标信用体系
        2016年中国招标投标协会引入了第三方信用服务机构。加快推进招标投标领域信用体系建设，构建以信用为基础、贯穿市场主体招标投标全生命周期、衔接事前、事中、事后全阶段的新型监管机制，充分发挥信用在提高监管能力和水平方面的基础性作用。科学建立信用评价指标和标准，加大信用评价结果在招标投标评审中的应用，进一步健全招标投标守信激励和失信惩戒机制，为建立公平有序的招标投标市场、打造良好营商环境提供有力保障。
（三）行业的转型随着资质取消会倒逼推进行业管理模式的转型
行业协会作为招标代理机构的自律性组织，在其中发挥协调作用，招标代理机构应该在这个协会的引导下做优做强一批代理机构。在当下的招标代理机构资质取消后，为不同行业、不同地区的企业提供公平竞争机会，招标代理机构作为提供服务的中介机构仍有存在的必要性。未来，提高专业水平，提升服务层次，以电子化招标平台，提供优质、高效、精细、多维度服务的知识密集型招标代理机构的优势将越来越明显。相信未来随着招标代理行业信用评价体系建设的不断完善，行业监管管理的不断推进，招标行业将进入越来越规范、越来越自律的新时代 。